社区经济建设概论
时间:10-04-19 20:30:45

(一)社区经济的概念

 为履行社区职能提供经济保障而开展的社区经济活动的总和。

 内涵:主要指在社区内开展的一切经济活动。

 外延:主要包括,经济组织的设立,经济实体的创办,发展服务型经济、税源经济、自 救型经济,社会公益型经济事业。

(二)发展社区经济的特殊性与必要性

 在全国25个社区建设实验区中,唯独我们溪湖区提出发展社区经济。其原因是,其他实 验区均属经济发达地区,履行社区职能所需经费完全由区及办事处拨付保证,不需要搞社区 经济。而我区属经济落后地区,处于老工业基地,所辖地区有“四多”,即国有大中型企 业多,老企业多,下岗职工多,贫困人口多(列入最低生活保障线的居民占全市四个城区的 39%)。 区级和办事处财政十分困难,财政刚性支出只够开7-8 个月的工资,财政对社区的 支付是心有余而力不足。由于现行财政体制及经济原因所致,社区工作者在承担职能上缺乏 财政的支撑能力。 目前每个社区工作者的月工资为300元,仅是上海、北京的1/3, 每个社 区的办公经费每年仅1000元,是上海、北京的1/50。这种现状,决定了象我们这样的经济落 后的社区建设实验区,就必须将发展社区经济列入整个社区建设的工作内容之一。

 (三)社区经济类型

根据实际与可能,我们将社区经济划分成四种类型:Ⅰ、服务型经济,主要指发展便民 利民服务为主要形式的社区服务经济,诸如:快餐、早餐、自行车棚、浴池、奶点、报刊零 售点、各种中介服务网点等等。Ⅱ、自救型经济,主要组织下岗职工在社区内实现再就业, 进行生产自救。诸如:家庭工厂、编织、小工艺、为工厂进行来料加工、来件装配等等。Ⅲ 、税源经济,主要指通过对区域经济的服务与协调,从其经济发展的效益中提取一定比例。 Ⅳ、社区公益型经济,主要指社区内居民为社会公益事业,建设好自己的家园的捐款、赞助 ,成立各类基金等等。

 (四)社区经济组织

 1.社区经济领导组织,主要设一名经济副主任,负责领导与管理社区内的经济工作。在 社区内最好设一个“发展社区经济委员会”,由社区经济副主任及社区内有实力的法人居民 代表组成,对社区发展经济进行规划、组织与领导。区及办事处都要相应成立“社区经济( 专业)委员会”,负责区及办事处、社区发展经济的规划,组织与领导。

 2.社区经济结构,主要分为:①单位组织结构,以小型或微型为主。②按产业划分,以 第三产业中的服务业为主。③按地区布局,以因地制宜为主。就溪湖区而言,根据各个社区 的情况,我们设定不同的方案,比如,河东办事处所辖的社区,因地处区政府机关所在地,属溪湖区相对繁华地区,适 合于发展商饮服修业;河西和竖井地区,则适合于发展以煤炭生产为主的企业及相配套的服 务业;彩屯和彩北地区,适合于发展为治沉改造房地产开发以及为集贸市场服务的服务业。 ④所有制结构,应当坚持以发展非公有制经济为主体的原则,实行投资主体多元化,大力发 展私营、股份制经济。

 (五)社区经济收入的使用

1.社区内基础设施的建设。2.社区内扶贫解困送温暖。3.社区内社会公益事业。4.社区 工作者的劳动补助及办公经费的补充。5.社区的公共积累。社区内的经济收入的使用,要依 法实行财务核算和财务监督。

(六)发展社区经济的举措

 1.科学地制定社区年度和任期内发展社区经济的计划与规划。因地制宜,从可能与可行 出发,确定每年社区经济实体的建设数量与规模,要达到的目标计划,然后提交社区参议委 员会、社区居民代表大会讨论通过,最后报社区居委会讨论确定,报办事处和区“社区经济 (专业)委员会”备案。

 2.社区经济开创期的资金筹措与资本原始积累。可从以下渠道考虑:①社区内法人居民 (企业单位网点)的分立、赞助、捐款(物)。②招商引资,招商引户。③社区工作者及社 区内居民自愿集资入股建点。

 3.社区发展经济氛围的营造。主要采取“开展发展社区经济竞赛活动”来实现。区级社 区经济(专业)委员会,制订竞赛方案,确定竞赛目标和奖罚标准,组织竞赛活动,年度进 行评比,按方案严格奖罚兑现,以推动发展社区经济事业,为社区履行职能提供经济保障。

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